09/04/2015

Procedura domiciliata in rappr. diretta, le novità

Con la circolare 1/D/2015 l’Agenzia delle Dogane, per evitare l’instaurarsi di una procedura d’infrazione contro l’Italia per violazione del diritto europeo, ha ammesso la possibilità per i rappresentanti doganali di operare in procedura domiciliata con la rappresentanza diretta. Nel corso di una recente riunione l’Agenzia ha fornito alcuni chiarimenti che saranno formalizzati in una nota esplicativa per gli uffici doganali, al fine di consentire un’applicazione uniforme del nuovo istituto su tutto il territorio nazionale. 
Un primo chiarimento riguarda la comunicazione all’ufficio doganale dell’elenco dei clienti (importatori/esportatori) per i quali il titolare della procedura intenda agire in rappresentanza diretta. La circolare n. 1/D/2015 distingue i clienti tra soggetti AEO (operatore economico autorizzato) e soggetti non AEO. Per i primi la comunicazione è più snella dal momento che si tratta di operatori monitorati dalla dogana stessa. Per i clienti non AEO, viceversa, viene richiesta una documentazione che consenta alla dogana di identificare e conoscere il profilo del cliente stesso. L’Agenzia ha chiarito che la ratio di questa disposizione è di evitare che attraverso la procedura domiciliata in rappresentanza diretta passino soggetti non affidabili, il cui rischio di inadempienza ai fini doganali è alto. In sostanza la dogana chiede al titolare della procedura di utilizzare la stessa accortezza impiegata quando opera in rappresentanza indiretta e dunque è responsabile solidalmente con il cliente. Le informazioni da fornire sull’impresa importatrice/esportatrice non necessariamente devono pervenire da una banca dati di rating delle imprese, ma possono anche consistere nelle informazioni a disposizione del rappresentante sulla notoria affidabilità del cliente. L’aggiornamento dell’elenco dei clienti dovrà essere comunicato all’ufficio doganale con cadenza bimestrale, nell’ambito del monitoraggio periodico già previsto dalla circolare n. 1/D, e comporterà un’integrazione dell’autorizzazione già rilasciata. 
Un secondo chiarimento riguarda le conseguenze per il titolare della procedura domiciliata nel caso di inadempienze tributarie doganali commesse dal cliente. Sul punto la circolare 1/D è piuttosto vaga ed era sorto il dubbio che le violazioni del cliente potessero comportare la revoca dell’autorizzazione alla procedura domiciliata. L’Agenzia ha assicurato che non ci potrà essere alcun automatismo a danno del titolare della procedura domiciliata. Le conseguenze saranno valutate caso per caso e saranno assunte con gradualità. Potrà essere imposto di escludere il cliente irregolare dalla procedura domiciliata in rappresentanza diretta e si potrà arrivare nei casi più gravi fino alla revoca generale della possibilità di operare in rappresentanza diretta. Il rapporto di fiducia tra il titolare della procedura e la dogana sarà ritenuto compromesso, come già avviene oggi, in caso di gravi e reiterate violazioni del titolare stesso. 
Dai chiarimenti forniti dall’Agenzia emerge come la Dogana si riservi, in buona sostanza, la facoltà di valutare i clienti che possono essere gestiti con la procedura domiciliata in rappresentanza diretta e quelli che invece non possono godere di questo canale preferenziale; in definitiva a fronte dei vantaggi conseguenti all’utilizzo della rappresentanza diretta la dogana chiede al rappresentante una compliance collaborativa nella selezione e nel controllo delle imprese importatrici/esportatrici. 
E' ora opportuno che gli operatori interessati inizino a presentare le istanze per attivare la procedura domiciliata in rappresentanza diretta quantomeno con i clienti certificati AEO. In tal modo sarà possibile testare il comportamento dei vari uffici doganali. 
Chi volesse dei chiarimenti, può contattare la segreteria di Assologistica al numero di telefono 026691567.
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